余鸿侠代表：

　　《关于打击互联网牟利性投诉 维护医药领域市场秩序的建议》（第1534号）由我单位会同市公安局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　近年来，我局高度重视治理职业打假、职业索赔乱象。随着《中华人民共和国消费者权益保护法》退一赔三及《中华人民共和国药品管理法》退一赔十（或者损失三倍）等惩罚性赔偿机制的实施，打假索赔显现“职业化”“趋利化’“专业化”“团伙化”特征，其打假目的已经从单纯的维护自身合法权益变成了谋求利益，这种打假行为严重扰乱了社会秩序，也损害了法制化营商环境。为有效遏制此类行为，我局高度重视，深入开展调查研究，深化部门协同联动，强化监管资源共享、监管信息共通、监管策略共商以及实施联合惩戒等，不断加大对恶意投诉举报的监管力度，严厉打击职业索赔、职业举报过程中存在的敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权等行为，促进社会诚信建设，共同营造良好营商环境，切实平衡消费者权益保护与市场主体健康发展的关系，全力遏制职业索赔乱象。

　　一、坚持问题导向，健全规制体系

　　（一）联合制定指导规范。我局牵头联合发改、公安、司法等六部门印发《有效应对恶意索赔行为维护良好营商环境的指导意见》，明确“恶意索赔行为”定义、表现形式及认定因素，将“非生活消费目的”“高频次模板化投诉举报”等作为核心判定要素，厘清正常维权与恶意索赔的法律界限，让基层执法监管有法可依、有章可循。

　　（二）统一执法裁量标准。严格贯彻执行福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单，结合我市实际出台《莆田市市场监管领域行政执法裁量不予行政处罚和减轻处罚清单（2024年）》，明确惩罚性赔偿条款仅适用于生产假药、劣药或者明知是假药、劣药仍然销售、使用的，并不适用于标签瑕疵、宣传用语不规范等不影响商品质量且无实质误导性的轻微违规情形，精准把握执法尺度。

　　（三）协同统一司法裁判认知。我局联合市公安局、市司法局加强与法院、检察院的司法会商，针对职业索赔案件办理中的疑难问题开展常态化研讨，深入学习贯彻最高检、最高法相关司法解释，明确职业索赔行为不适用“知假买假”相关豁免规则，消除执法司法分歧，压缩“小额索赔、高额牟利”操作空间。

　　二、坚持综合施策，提升治理效能

　　（一）加强投诉举报甄别研判。依托12315投诉举报平台和职业索赔AI监管助手，对消费投诉举报开展全流程甄别，重点关注异常高频次、模板化投诉举报行为，实现对职业索赔嫌疑线索的早期识别，目前已甄别职业索赔线索5344条。

　　（二）开展全链条打击整治。市公安局将职业索赔衍生的违法犯罪行为列为常态化扫黑除恶专项斗争打击的行业领域，对查实伪造证据、敲诈勒索等违法犯罪行为的，坚决予以严厉打击，2022年至2025年，全市公安机关共办理以打假、维权、举报名义实施敲诈勒索的刑事案件27起，抓获犯罪嫌疑人52人。

　　（三）开展经营者合规指导。依托“莆田惠民宝”企业自查模块，梳理、制作药店落实主体责任26项正面清单、23项负面清单以及药品零售企业网络销售药品自查要点32项，引导药店“按图索骥”、对照整改提升，为企业加强药品管理设好“路标”，促使企业拧紧责任“发条”。同时，针对广告宣传、标签标识等职业索赔高发领域，编制标准化合规模板，搭建合规咨询服务平台，通过集中宣贯、专场讲座、送策上门等方式，开展经营者法律法规培训和业务指导，引导企业开展风险自查自纠，提升合规经营水平。

　　三、加强宣传引导，营造良好生态

　　（一）开展普法宣传教育。通过官方媒体、政务新媒体等平台和“3˙15”、“5˙15”以及“药品安全宣传周”等活动，发布职业索赔典型案例，解读合法维权与恶意索赔的区别，2025年全市共开展线下普法、科普宣传活动18场次，现场参与群众5000余人，发布线上宣传内容点击量超35000次，强化普法、科普知识的层层渗透，引导消费者树立理性维权意识，破除“索赔致富”的错误观念。

　　（二）强化市场主体权益保护。鼓励企业建立合规抗辩机制，对涉嫌恶意索赔的行为积极举证维权，引导企业摒弃“花钱消灾”的错误做法，同时将企业合规表现与信用评级、政策扶持等挂钩，激发企业合规内生动力。

　　（三）营造良好营商氛围。通过多种渠道宣传治理职业索赔乱象的工作举措和成效，及时回应市场主体关切，让企业感受到法治化营商环境的保障力度，增强企业发展信心。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我局将推动实施新修订的《市场监督管理投诉举报处理办法》，持续会同市公安局等相关部门，进一步健全治理体系、完善监管机制、深化协同联动。

　　（一）持续优化职业索赔AI监管助手，推动建立职业索赔异常名录库，实现跨区域、跨部门数据共享共用。

　　（二）持续保持跨部门协同联动、执法亮剑，严厉打击销售假劣药品、“医保回流药”等违法犯罪行为，常态化保持对职业索赔衍生违法犯罪行为的高压态势，全链条整治相关“黑灰产业”。

　　（三）持续深化源头治理，加大企业合规指导力度，完善正当维权渠道，不断提升市场主体合规经营能力和消费者理性维权意识。

　　（四）进一步加强执法司法协同，统一裁判和执法尺度，切实破解职业索赔乱象带来的社会顽疾。

　　领导署名：朱建华

　　联 系 人：韩雅峰

　　联系电话：13850238399

　　莆田市市场监督管理局   

　　2026年4月15日    

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市人大常委会预算工作委员会；

　　秀屿区人大常委会，市政府督查室。