2022年，围绕市委市政府、福建省市场监管局关于推进法治政府建设的工作部署，我局高度重视，主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，立足大局，把握重点，着力推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平，现将工作情况报告如下：

　　一、法治政府建设主要工作情况

　　（一）加强法治建设组织领导。市局党组始终将推进法治建设摆在全局工作的重要位置，认真落实法治建设工作要求，结合实际, 将法治建设与全局工作、全系统法制工作同部署、同落实。成立了法治市场监管建设工作领导小组，局党组书记、局长吕正山切实履行推进法治政府建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议，2022年度召开党组、局务会议8次，研究法治宣传教育第八个五年规划等涉及法治建设重大事项的议题。落实市局党组理论学习中心组学习制度，制定2022年学习计划，开展7次党组理论学习中心组集体学习，学习了习近平法治思想、法律法规、党内法规、法治政府建设实施纲要等内容。

　　（二）夯实法治建设基础。一是完善决策议事规则，结合机构改革实际，印发出台《党组议事规则》、《局务会议议事规则》，进一步明确了议事范围、程序、组织原则和纪律，完善重大行政决策规则和行政程序，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。二是落实法律顾问制度，聘请社会律师为法律顾问，鼓励支持3名执法人员参加法律职业资格考试，组织公职律师、法律顾问，参与规范性文件的起草和论证、重大案件审核、处理行政复议、诉讼等法律事务。聘请8名执业、公职律师，新建市消费者权益保护委员会律师团，参与消费者权益保护工作的法律事务。三是开展规范性政策性文件清理工作，对我局起草或实施的市政府或市政府办公室的规范性文件，进行梳理研究，向市政府办公室报送8件拟废止文件目录，12件继续有效文件。四是推进公平竞争审查。开展县区涉及公平竞争政策措施交叉抽查工作，抽查20件，核实整改5件。配合省市场监管局开展地区间公平竞争审查交叉检查工作，网上抽查外地出台的政策措施14件，上报审查意见5件。推动部门对政策性文件开展存量清理和增量审查，至今共审查增量政策措施105件，清理7件。发挥市联席会议办公室牵头作用，提出会商会审意见4条，及时纠正存在问题的政策措施1件。

　　（三）打造优质高效营商环境。一是持续提升市场准入便利化。在全省率先试点个体户“一表登记”改革，上线“云表单平台”，实现全程电子化登记，申请材料由4份减少到1张表单，审批时间由30分钟压缩至4分钟，已试点办理审批3000多户。继续推行“1+X”套餐服务、“一件事”集成服务以及免费代办、免费邮寄等便民服务，推动市场主体稳步增长。二是深入推进商事制度改革。在市场监管“一照通”改革的基础上，以超市、便利店、饭店、药店、咖啡馆/茶馆、母婴用品店、眼镜店等7个行业为试点开展“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度，共减少申报材料45份，减少办事时限29天。深化“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度，获省营商办发文推广。在内资企业登记、食品经营许可等44项市场监管领域高频审批事项中推广市内“全域通办”新模式。三是激发知识产权创新活力。代拟起草并出台《莆田市贯彻<知识产权强国建设纲要（2021-2035年）>实施方案》，全面加大商标品牌、知识产权培育力度，新增注册商标16857件，注册商标总量148234件；专利授权2994件，其中发明专利授权253件，比增36%；现存有效发明专利1584件，比增长26.11%，每万人发明专利拥有量4.93件。指导一家企业获中国专利优秀奖，2家企业获省专利奖奖，9家企业获评省知识产权优势企业。四是服务经济社会高质量发展。牵头负责2021年度省对市政府质量工作考核，以98.39高分获得A级评定。开展第二届莆田市政府质量奖评审，举办第七届省政府质量奖获奖企业经验分享会和先进质量管理模式公益讲座。新增立项省地方标准2项，指导2家企业入选两岸标准共通试点项目。成立服务产业发展专项工作小组，重点跟踪鞋服产业，“莆田鞋”图形集体商标正式获准注册。落实市政府与省药监局关于海峡两岸生技和医疗健康产业合作区建设合作备忘录，指导东瑞、基诺厚普、太阳树等企业加快新产品注册审批。指导国圣食品新建厂区的食品生产布局，支持百威雪津、方家铺子等企业加快设备更新、流程改造和技术升级。五是牵头推进莆田食安创城工作，5月份顺利通过省级初评，省食安委提名申请国家总评验收。指导溢通环保科技（莆田）有限公司成功入选省商业秘密保护示范点，成为我市第一家商业秘密保护示范点。

　　（四）提升事中事后监管效能。一是发挥信用监管优势。持续抓好国家企业信息公示系统（福建）信息归集工作，全市通过协同监管平台归集行政许可、抽查检查、行政处罚等涉企信息108163条，企业年报率95.19%，较去年增长1.32% 。出台企业信用风险分类管理规定，依据企业信用风险等级实施差异化监管。二是推进“双随机、一公开”监管。出台考评细则，将考评结果列入市委市政府对市直部门绩效考评内容。印发跨部门联合抽查工作计划和全市市场监管系统抽查工作计划，提升监管覆盖率。22个市直成员单位，跨部门联合双随机抽查事项50项，完成双随机抽查6890户次，抽查比例为4.6%。三是推进智慧市场监管。正式上线运行莆田“智慧市场监管”平台，建成一个数据中心、四张应用网络以及食品药品证照同办、明厨亮灶协同监管、电梯安全智慧监管等多个专业化平台。在全市推广电梯安全智慧监管平台，60家维保单位17277台电梯信息接入平台管理，为3221台电梯加装物联网监测装置。新增180家餐饮服务单位接入“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台管理，新增500家外卖商户加装视频监控系统。主动对接“全市一张图、全域数字化”系统工程，配合完善食品安全应用专题模块功能。

　　（五）推进行政执法规范。一是修订完善我局行政执法规定，根据行政处罚法、办案程序新规定和行政复议体制改革新情况，进一步完善案件审核、集体研究决定、行政复议答复、行政应诉等方面的范围、权限、流程，完善制度规范。二是强化执法资格管理。完成市场监管新执法证第二批换发工作，市局机关和检测中心12人领取省政府行政执法证，组织全市尚未领证的17人报名参加2022年度行政执法资格考试，全市市场监管系统完成新的行政执法制式服装换装。三是推进包容审慎监管“四张清单”制度，转发并公开《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，结合我市实际，在全市市场监管系统推行“四张清单”制度。制作工作记录清单，推行登记台账，推进工作落实。完善不予处罚教育制度，明确案件调查终结报告及案件审批中，增加对当事人教育的法律依据及具体内容，确保教育制度落实到位，内容更加完整规范。

　　（六）加强行政执法监督。一是组织全系统开展行政处罚案卷评查。自查、抽查、评分案卷117件，占全系统总办结数1705件的6.9%，选取6件行政处罚案卷参加全省市场监管系统案卷评查。二是建立件质量评查人员名录库。吸收公职律师、取得法律职业资格人员、法制人员、一线办案骨干18人，建立了全市案件质量评查人员名录库，加强案件评查力量。三是推进常态化日常执法检查。2次组织法规科、执法监督科和相关业务科室，对综合执法支队的案卷质量、线索管理、案管系统使用、执法音像记录设备使用、涉案财物管理等情况，开展常态化执法监督检查，对32件案卷质量进行评查，对存在的问题进行通报反馈，督促整改。四是认真做好行政应诉工作，明确行政应诉责任分工，完善行政应诉工作，办理行政应诉案件21件，行政机关负责人全部出庭应诉，没有被撤销或确认违法的行政诉讼案件。组织参加行政诉讼案件旁听，8次组织执法支队、市局相关科室44人，前往法院旁听我局行政诉讼的庭审，现场体验法治实践活动。

　　（七）加大市场监管执法力度。结合莆田实际，抓住群众反映强烈、社会关注度高的领域，开展公共安全领域突出问题大排查大化解大整治行动，今年查处各类违法案件1569件，罚没入库3891万元。一是加大安全监管力度。结合安全生产大检查、文明创城、食安创城等工作，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量等安全监管防线。牵头推进治理餐桌污染、建设“食品放心工程”，录入食品“一品一码”追溯信息980万多条。指导871家药品经营企业开展药品信息化追溯，完成“两品一械”抽样抽检任务400批次，完成工业产品质量监督抽查238批次，对119台电梯试点按需维保，为全市在用64万余个气瓶建立电子档案。二是加大民生领域整治力度。深入开展校外培训机构不规范、脏乱差店家入驻外卖平台问题“点题整治”，检查校外培训机构327家次，立案17件，完善网络餐饮食品线上线下一体化监管机制，开展网店主体信息比对1万多家次，检查第三方平台和入网餐饮服务提供者9016家次，立案查处323起。2个案例入选全省2022年知识产权十大典型案例，2个案例入选省局2022年铁拳行动典型案例。三是推进消费秩序安全。承担《12315消费投诉处置规范》省级地方标准制定任务，由省市场监管局颁布实施。推行12315热线7×24小时人工接诉服务，受理消费者咨询投诉举报14.05万件，为消费者挽回经济损失1179万元，发展38家企业建立ODR在线纠纷解决制度

　　（七）抓好常态化疫情防控。一是迅速响应。坚持平战结合、快速动员，在3月份莆田疫情发生后第一时间召开部署会，第一时间选派18名干部赶赴仙游一线，配合地方党委政府圆满完成抗疫任务。二是加强督导。常态化开展基层疫情防控工作督导检查，开展进口冷链食品专项督导80次，发现整改问题52个，有效推动疫情防控措施落地落实。三是强化监管。全面加大重点领域、关键环节监管力度，建档冷链食品经营单位887家，检查1846家次，立案15件，及时处置进口冷链食品流入事件3起。开展进口高风险非冷链集装箱货物消毒证明抽查10批次，抽查单位71家、货物318件。督促药店登记上报“四类”药品信息385.71万条，推送预警信息14702条。四是优化服务。运用网上办、掌上办等“不见面”审批服务办结申请2161件，为医院、学校、社区等检定校准测体温类计量器具 4035台件，高效处置涉疫相关投诉举报186件。

　　（八）开展法治宣传。一是成立“八五”法治宣传教育暨法治市场监管建设工作领导小组，结合市场监管工作实际，制定印发了《莆田市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划》，编制并公布2022年度“谁执法谁普法”责任清单，落实市场监管普法责任制。二是开展宪法、民法典宣传。举办全系统行政执法制式服装换装仪式，举行集体宪法宣誓。开展“宪法宣传周”系列宣传，在局机关LED宣传屏滚动播出宣传标语，发布微信公众号专题文章；举办安全生产法律培训会，在莆田市荔城区红星美凯龙商场举办经营者诚信讲座，前往仙游经济开发区开展企业合规法律宣传，组织辖区内规模以上的企业举办防范电信网络诈骗视频培训会，开展形式多样的“宪法宣传周”系列宣传。积极开展民法典宣传月活动，在市局办公场所滚动播放“蒲公英”普法志愿者联盟的宣传海报和标语；突出习近平法治思想，贴合业务重点开展宣传，以民法典合同编为重点，在我局微信公众号发布3篇专题宣传文章，通过图文讲解、动画视频演示，使法律条文活泼生动、通俗易懂。三是开展食品安全宣传周活动，在馨宜新天地购物广场举行莆田市2022年食品安全宣传周启动仪式，现场举办系列宣传活动。我市共出动人员5716人次，发放宣传材料10.1万余份，举行现场咨询活动177场。刊发报道宣传62篇，制作户外宣传牌1383块、展板501个、横幅标语1396条，播放科普公益广告及LED广告7147次。开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业专项宣传活动853场次，开展讲堂、讲座、培训79期。四是开展“5·20”世界计量日系列宣传服务活动。组织计量科普知识竞答活动，开展“诚信计量”进市场、“准确计量”进加油站、“光明计量”进眼镜店、“智慧计量”进企业、“健康计量”进医疗机构、“服务计量”进社区等计量宣传服务活动。五是开展“6·9世界认可日”系列宣传活动。组织全市102家检验检测机构开展宣传，组织绿色建材产品认证专题培训，开展“实验室开放日”活动，走进莆田市食品药品检验检测中心，现场参观观摩。六是开展系列法治宣传活动。组织3.15国际消费者权益日宣传活动，通过举办现场主题活动、创建放心消费示范商圈、公布消费维权十大典型案例、开展志愿服务、集中销毁等十个系列活动，广泛宣传。举办2022年度电梯应急救援演练，开展安全生产法治宣传，东南网进行全程网络直播。 同时，组织开展4.26知识产权宣传周、化妆品安全科普宣传周、安全用药月、安全生产宣传月、质量月、质量开放日、标准日、国家安全教育日等宣传活动，营造良好的法治环境。

　　二、存在的问题

　　我局在法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些不足与问题：一是稳市场主体发展还要再加强。虽然先后推出了“一业一证”“一表登记”等改革举措来激发市场活力，市场主体数量保持稳步增长，但受疫情影响，新登记市场主体量较去年同期有不同程度下降。二是综合执法意识与能力尚待进一步提高，市、县区的执法与监管衔接机制仍需进一步完善。三是法律专业人员、取得法律职业资格人员、公职律师较少，法制机构、合法性审查人员配置偏少。

　　三、2023年工作思路

　　1.深化习近平法治思想宣传贯彻。将习近平法治思想作为法治市场监管建设的总纲领，坚持领导干部带头学习,强化干部学习培训，通过报告会、座谈会、培训班等多种形式，进一步学习宣传习近平法治思想。结合市场监管实际，强化组织协调，在普法宣传、行政服务、市场监管、执法办案等各环节，切实贯彻落实习近平法治思想。

　　2.持续优化营商环境。深入推进证照分离改革全覆盖，继续推进“一业一证”行业综合许可制度改革试点工作，扩大试点行业和试点地区，加强制度建设，优化服务水平。在全市推广个体户“一表登记”智能审批，完善“1+X”套餐服务实施细则，进一步压缩企业开办时间，提升准入准营服务效率。持续完善“全域通办”服务模式，推动政务服务事项“跨省通办”、“省内通办”、“市内通办”。加快推进知识产权信息公共服务网点和“知创福建”服务平台工作站建设，着力提高发明专利数量质量和高价值发明专利拥有量。实施商标品牌培育工程，完善以服务鞋业、电商、金银珠宝首饰为主的商标指导站，鼓励企业创建自主品牌、区域品牌。

　　3.强化事权清单动态管理。根据法律法规规章和事权变动，对权责清单进行适时修改，及时动态调整权责事项，切实按照法定职权履行职责。

　　4.进一步推进依法行政。严格落实行政规范性文件合法性审核制度，及时开展规范性文件清理工作，推行规范性文件动态管理。完善法律顾问和公职律师制度，进一步推进法律顾问和公职律师在重大行政决策、政府合同中的参与机制。落实公平竞争审查制度，在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，按照“谁制定、谁审查”原则进行公平竞争审查，防止出现排除、限制市场竞争情形。贯彻执行《市场监督管理行政执法责任制规定》，开展执法监督检查，全面落实行政处罚裁量基准制度。

　　5.提升行政争议应对能力。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，推行执法人员和执业律师共同出庭应诉模式。加强组织协调，开展行政复议答复和行政应诉研讨，做好应对预判，提升行政争议处理应对水平。

　　6.强化法治队伍建设。加强宪法学习教育，举行宪法宣誓，保证宪法实施。加强培训，强化民法典与市场监管法律的融合学习，培育市场监管高层次专业人才。加强公职律师队伍建设，落实学法用法长效机制，将法律知识学习融入日常、抓在经常，建设高素质法治工作队伍。