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莆田市市场监督管理局2019年度法治建设工作情况

发布时间:2020-02-27 09:26 点击数: 字号: T | T

  2019年,我局紧紧围绕市委市政府、福建省市场监督管理局关于推进法治建设的工作部署,立足大局,把握重点,着力推进法治建设,不断提升依法行政水平。

  一、法治建设工作情况

  (一)强化法治建设组织领导。我局把强化法治建设组织领导,完善工作机制作为推进法治工作的首要环节,成立了由市市场监管局长任组长、副局长、党组成员任副组长、各职能科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,领导小组下设办公室,依托在政策法规科,建立了主要领导负总责,分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合的法治建设工作领导机制。印发《党组理论学习中心组学习制度》,把习近平总书记重要讲话精神和党中央文件、宪法、法律法规学习列入党组理论学习中心组学习内容,举行党组中心组专题学习会20次,提高法治思维和依法办事能力,切实贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。

  (二)完善议事和决策机制。制定我局的《党组议事规则》和《局长办公会议议事规则》,明确了党组、局长办公会议议事范围、程序、组织原则和纪律,完善重大行政决策规则和行政程序。建立了重大行政决策由局长办公会议讨论决定,重大案件集体研究决定的制度。印发了《法律顾问工作规定》,将我局取得法律职业资格的工作人员、法制部门工作人员和公职律师纳入专职法律顾问人员库,建立法律顾问参与重大决策、规范性文件的起草和论证、处理行政复议、诉讼等法律事务的工作制度。

  (三)参与立法立规工作。清理规范性文件,开展与现行开放政策、《外商投资法》、《优化营商环境条例》不相符的法规规章、规范性文件和生态环境保护等规范性文件清理工作,上报废止以市政府名义印发的规范性文件1份。参与法规修改对国家局的《禁止垄断协议行为的规定》、《关于制止滥用权力排除限制竞争行为的规定》、《禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《市场监督管理执法证管理办法》、《消费品召回管理规定》、《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》和市人大《莆田市城乡环境卫生管理条例》征集意见,提出修改建议,上报省局、市人大。

  (四)完善市场监管职权规范。一是编制权责事项清单,对原工商、质监、食药等部门的权责清单进行融合,编制了我局的权责事项清单10个类别771大项,报市委编办审核二是编制我局市、县、乡三级统一审批服务事项目录清单、三级市场监督管理行政审批和公共服务事项通用目录。三是编制减权放权事项监管责任清单,对中央、省、市2013年以来的取消、下放的行政审批事项进行全面清理,对12项取消、5项下放的行政审批事项,明确监管措施,确定监管责任单位,编制公布《减权放权事项监管责任清单》。四是梳理“自己管、网上查”监管事项清单53项,动态调整双随机抽查事项清单,增加5项随机抽查事项。

  (五)深化商事制度改革。一是率先推行食品药品审批“证照同办”改革。8月底,在全国率先试行食品药品“证照同办”审批改革,将食品药品类27个审批事项与营业执照整合,通过优化市场准入、再造审批流程等方式,探索营业执照和食品药品生产经营许可“一次受理、一次审批、一次发证”,实现“一证许可”,办理“证照同办”申请3338家。省政府《今日要讯》专刊刊载我局做法,省市场监管局黄培惠局长批示肯定,省局经验交流专刊刊载,市效能办、营商办通报表扬。二是推行“自己批、网上办”审批改革。全面梳理市、县(区)、乡镇三级133个审批事项,针对每个审批事项制定审查要点,设置问题清单,编制思维导图,并录入审批平台,做到在全市率先完成平台上线运行前期全部工作,自10月25日平台运行以来,指导群众自审网上申报71人次,通过开卷式进行审批281件,陈惠黔副市长在全市工作会议上予以肯定表扬。三是深化“多证合一”工作。联合市审改办、市行政服务中心,梳理拟整合涉企事项清单,确定3个单位的9个涉企备案事项,为全市第三批“多证合一”事项,进一步降低了企业办事时间和办事费用。目前,全市共实现“七十二证合一”,“多证合一”事项全省最多。四是深入推行“证照分离”改革工作,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,2019年,我市共办理涉及“证照分离”改革事项企业登记业务8638件,其中取消审批4件,备案17件,告知承诺771件,优化准入服务7846件。五是持续推进注册便利化改革。落实注销便利化改革,企业可以选择通过国家企业信用信息公示系统进行注销公告,免于提交报纸公告材料,为全市6830家注销企业减少费用342万元。试点开发商事主体登记“一门式”全程电子化平台(集群服务系统),个体工商户注册登记模块已上线,经营者最快半个小时即可领取电子营业执照。推进个体户全程智能化登记,实现“无纸化、零见面,24小时不打烊”服务,全市智能化登记4155户。

  (六)强化事中事后监管工作。一是推行“双随机、一公开”监管,调整市双随机联席会议领导机构和我局双随机工作领导小组,加强“两库一单”建设,充实专项检查人员库,延伸检查对象名录库,消除了监管盲区。出台多部门“双随机、一公开”联合抽查方案,开展2019年企业跨部门联合抽查。二是推进企业信用分类监管,企业信用分类由一体化平台企业信用分类软件系统对企业仍在影响期内的履行法定义务情况和诚信经营状况等信息进行分析后自动产生,划分为信用良好、守信、信用一般、失信、严重失信五种类型;三是强化异常名录管理和严重违法失信名单管理,上半年吊销企业561户,列入严重违法失信企业1251户,引导企业补报年报移出异常名录1851户。下半年开展年报基数清理专项行动,引导补年报238户,注销51户,列入严重违法失信994户。四是落实守信联合激励和失信联合惩戒。持续推进“全省一张网”建设,全市共归集各类企业信息达223878条,联合开展“诚信八闽行商场在行动”主题活动,被市诚信促进会推荐申报全省第六届“诚信先进单位”,办理股权冻结30家。

  (七)规范行政执法行为。一是制定我局《行政执法暂行规定》,统一了办案文书格式,细化了行政执法程序、行政强制、行政复议、行政诉讼、督查督办、案件移送接收、行政处罚信息公示等方面的规定,明确了案件审核、案件审批、案件集体研究的范围和权限,以制度规范执法。二是制定了《行政执法音像记录设备配备和使用管理规定》,明确音像记录的适用情形、设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,推进行政执法全过程记录制度落实。三是制定《行政执法情景用语规范》,明确行政执法现场检查、调查取证、处罚决定、案件执行阶段情景用语,规范执法人员的公务用语,树立依法行政、文明执法的良好形象。四是制定《案件线索管理和处置工作暂行规定》,明确线索来源登记、分流转办、核查处置、移送反馈等处置流程,进一步规范案件线索管理和处置工作,理顺监管和执法的有效衔接接收、分流处置各类线索894条。五是加强执法资格管理,开展行政执法主体清理确认工作,梳理103部执法法规依据,收集我局、市食品药品检验检测中心等执法主体的相关信息材料,报送市司法局确认。对全市市场监管系统各执法类别的执法人员持证情况进行调查摸底,积极与市司法局、省局协调、报告,做好我局市场监管执法证集体申领、更换的前期工作,开展执法资格考试预报名工作,我局15人预报名参加。

  (八)加强行政执法监督。一是开展食品药品监管执法司法督察反馈意见整改工作。制定整改实施方案,分解整改任务,落实责任科室,明确整改时间,扎实开展自查自纠,持续推进食品药品监管。二是开展法治政府建设全面督察的自查,按照市委依法治市办部署,对照督察要点,全面开展自查,整改提高。落实检察建议,对市检察院2018年在抽查原食药监系统行政执法卷宗中,对其行使食品药品监督管理职权提出5个问题的检察建议,整改落实,并把办理情况反馈函复市检察院。三是推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。成立行政执法三项制度工作领导小组,印发实施方案,细化36项工作任务,明确责任科室和完成时限。推进执法事项结果公开,落实执法公示制度。统一了办案文书格式,推行案件网络管理系统,建立音像记录设备配备和使用管理制度,推进执法全过程记录制度。明确重大案件法制审核的5类范围,法制审核重大案件121件。四是做好行政复议、诉讼和听证工作。收到行政复议申请24件,不予受理5件,申请人放弃申请2件,受理17件,办结15件,其中驳回1件,责令行政机关履行法定职责1件,维持13件。行政诉讼案件 6件,已胜诉 2件,还在诉讼期间的 4件;举行行政处罚听证会3场。五是分别与市中级人民法院、荔城区人民法院行政庭召开行政诉讼座谈会,对食品案件的行政处罚裁量、抽检流程规范等相关问题、下一步完善工作进行交流、探讨。

  (九)化解消费矛盾纠纷。一是推进“五线合一”工作,将原工商12315、质监12365、食药监12331、知识产权12330、价格12358五条投诉举报热线整合升级,12月1日起,统一启用新的12315热线受理消费者投诉举报,实行一个号码接收,集中受理、分流、督办、汇总、分析的工作机制。今年受理热线咨询投诉举报39393件,其中受理咨询32786件,受理投诉5316件,办结5244件,办结率为98.65%,为消费者挽回经济损失703.56万元;受理举报1291件,办结1244件,办结率为96.36%。二是拓宽维权渠道,受理12315全国互联网平台投诉3279件,已办结3279件,办结率为 100%,挽回经济损失201.31万元;办理12345平台转办件583件,已经办结553件。引导和督促经营者设立消费维权服务点,全市已建立消费维权服务站点947个,解决纠纷524件,挽回经济损失83.26万元。畅通消委会受理渠道,全市各级消委会登记受理消费者咨询112件,投诉1156件,已办结1135件,办结率98.18%,为消费者挽回经济损失216.98万元。三是强化消费纠纷化解工作措施。充分发挥律师在保护消费者合法权益中的作用,联合市消委会,聘请8名执业律师和公职律师,参与群体投诉事件的调解工作。推广企业在线消费纠纷自行和解制度,依托12315互联网平台,引导符合条件的企业成为平台在线消费纠纷解决企业,我市已发展符合条件的企业17家。四是强化消费教育引导,开展3.15系列宣传活动,公布2018年度消费维权十大典型案例,定期在《湄洲日报》、莆田市场监管微信公众号等媒体发布消费提示、警示25篇次,推送消费百科知识32篇次。

  (十)加大市场监管执法力度。结合莆田实际,抓住群众反映强烈、社会关注度高的领域,围绕危爆物品、食品、药品、特种设备等重点,开展公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动,加大证照、合同、直销、节日市场等监管力度,做好汽车市场、成品油市场、野生动植物市场等监管执法工作。2019年市局共查处各类违法案件1157件罚没入库3163.9万元,超过了执法体制改革前2018年原各单位罚没总额。大案要案上有突破,罚没10万-30万90件,罚没30万以上3件。移送公安机关追究刑事责任案件6件,密切行刑衔接。案件类型覆盖广,实现了乱收费、价格欺诈、食品药品、医疗器械、产品质量、特种设备等案件类型全覆盖。

  (十一)开展法治宣传教育。一是开展消费者权益专题宣传。在城厢区喜盈门家具广场举办纪念“3.15”国际消费者权益日大型现场宣传活动,市政府、市人大、市政协和市直相关部门的领导,新闻媒体、企业代表、消费者500人参加了活动;活动围绕“信用让消费更放心”主题,现场通过主题背景板、消费维权图片展、现场咨询、发放宣传材料、消费体验等形式普及消费维权知识,组织食品行业代表、直销企业代表进行诚信经营承诺签名,向社会做出诚信经营承诺。积极开展消费教育“五进”活动,根据不同消费群体特点,开展了消费教育进校园、商场、进农村、进社区、进景区的“五进教育引导”活动14场次。二是开展法律竞赛。组织开展消费者权益保护12315技能大比武,全市参赛人员参考率100%,取得了初赛活动全省第三名,1人入选福建省代表队,荣获全国12315技能大比武团体冠军(第一名),省市场监管局予以通报表扬。组织参加全国市场监管法律知识竞赛,全系统658人参加。三是开展服务大局普法行主体实践活动。积极宣传《食品安全法》,在城厢区万达广场举行了“莆田市2019年食品安全宣传周启动仪式”,展示我市创建国家食品安全示范城市的工作成果,现场接受群众的咨询和投诉,市政府副市长陈惠黔出席启动仪式;开展《食品安全法》实施10 周年纪念宣传活动,在城厢区艾幼尔安福幼儿园、秀屿区第一实验幼儿园开展食品科普进校园活动,制作食品安全专题栏目4期,在方言节目《讲新闻》、《秋生讲古》中播放宣传。开展《疫苗管理法》、《药品管理法》学习宣传活动,组织我局执法人员、24家药品企业代表共120多名人员参加全国、全省视频宣传培训,以“安全用药,良法善治”为主题,在馨宜新天地广场举办“安全用药月”广场科普咨询活动,组织药学、医学专家开展现场咨询、义诊咨询,深入养老院、幼儿园,宣传药品安全、疫苗科普知识,通过市电视台、药品相关企业LED屏,广泛开展安全用药知识和法律法规政策宣传。组织知识产权宣传活动,市、县联合举办多期知识产权培训活动,参加人数600余人,在市政府、区政府的LED电子屏滚动播放宣传标语或者悬挂宣传横幅。运用手机短信平台进行知识产权法律法规宣传,发送手机短信2万多条,通过局网站、微信公众号等电子新兴服务平台宣传我市新修订的专利政策。开展中小企业政策宣传月活动,印制500本《中小企业优惠政策选编》,通过办证窗口和“双随机”抽查向企业宣传优惠政策。四是组织开展宪法、国旗法、国歌法、国徽法学习宣传活动,收集宣传材料,在我局视频播放宣传栏上播放相关宣传标语,在机关16个党支部开展相关法律知识专题学习五是组织参加行政诉讼案件旁听,召集我局相关科室、综合执法支队和城厢区局的法制人员、公职律师、执法人员20人,到市中级人民法院旁听我局行政诉讼案件的庭审,直观感受一场生动的法制教育课,以实践促进法律业务水平的提升。同时,通过“12·4”宪法日、4.26知识产权宣传周、“5.20”世界计量日、“世界认可日”、食品安全宣传周、安全生产宣传月、“质量月”、“质量开放日”、“专利周”等,组织开展形式多样的法治宣传活动。

  二、存在的问题

  虽然我局在法治建设、贯彻落实法治政府建设实施纲要等工作取得一定成效,但也存在一些不足与问题,工作中也遇到一些难题,主要有:一是因机构改革,原各单位法治工作的融合尚需完善,协调规划不尽科学。二是法制机构、合法性审查人员配置偏少,与法治建设和加强执法监督不断增加的工作任务不相适应。三是行政争议案件数量增加。一些职业索赔人通过频繁、反复的投诉、信访、复议、行政诉讼等手段,对经营者、行政机关施加压力,谋取利益,行政争议案件数量增加职业投诉举报的处理不够规范,存在诉求处理不全面、未依法告知、证据未留存等问题。

  三、2020年工作思路

  1.强化事权清单梳理调整。在权责事项清单经市委编办审核通过、公布的基础上,进一步编制并公开市场监管行政许可事项清单、服务指南及相关流程图,行政处罚、行政强制、行政检查事项清单及相关流程图。落实普法责任制,制定市场监管普法责任清单。同时根据法律法规规章和事权变动,动态调整权责事项清单,切实按照法定职权履行职责。

  2.推进行政执法三项制度实施。按照工作分工和时限要求,继续贯彻落实我局全面推行行政执法“三项制度”实施方案,根据实际情况,组织起草制定我局行政执法公示制度、执法全过程记录制度,根据确定的重大执法事项标准和审核范围,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制行政处罚的重大执法决定法制审核清单,确保行政执法“三项制度”落到实处。

  3.积极推进商事制度改革。深化食品药品 “证照同办” 审批改革,优化市、县(区)、所三级“证照同办”流程,提高审批服务效率。探索推行食品经营“先证后查”、“自主申明”、“公开承诺”做法,完善“告知承诺制”,精简申报材料。深化“证照分离”改革,积极借鉴自贸区“证照分离”改革全覆盖试点经验,探索扩大“证照分离”改革范围。

  4.探索创新监管方式。充分运用云计算、大数据、物联网、移动网络等现代化技术手段和智能化方式,强化对企业事中事后监管。推进 “自己管、网上查”监管,按照”精准、精细、精简”的原则,编制“自己管、网上查”双随机监管事项清单,并向监管对象和社会公布。修订完善跨部门联合抽查工作指引,建立健全跨部门联合抽查机制。建立健全分级分类监管机制,分级分类建立通用类检查人员库、专项检查人员名录库、监管对象名录库,并实行动态管理和维护完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度。

  5.完善行政复议行政应诉工作机制。贯彻国家市场监管总局《关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》,按照“谁行为、谁负责”的原则,全面落实业务工作机构行政复议答复和行政诉讼出庭应诉职责。完善复议应诉相关工作流程,建立分工明确、运转顺畅、应诉及时的复议应诉工作机制,认真参与行政应诉,有效预防和化解行政争议。

                     

                       

                                                                  莆田市市场监督管理局

                                                                     2020年1月15日